西安建设国家中心城市方案出炉 2035年建成美丽中国样板

2018年年初，国家正式批复《关中平原城市群发展规划》，明确提出加快建设西安国家中心城市。

为实现《关中平原城市群发展规划》提出的“西安国家中心城市建设”战略目标，近日市委、市政府印发《西安国家中心城市建设实施方案》以加快推进西安国家中心城市全面建成。

“北跨、南控、西进、东拓、中优”，打造大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间格局。2020年，确立国家中心城市基本框架；2035年，建成“美丽中国”西安样板，全面建成国家中心城市。

伴随着西安建设国家中心城市方案的逐步落地，未来一个美好的西安跃然纸上。

“1610”战略

1个目标：即以全面建成西安国家中心城市为核心目标，推动西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能持续强化，维护西北繁荣稳定的战略功能日益突出。

6维支撑：即围绕西安国家中心城市建设这一目标，构建西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽六维战略支撑体系。

10大重点专项行动：构建大西安都市圈、深化区域交流合作、系统推进改革创新、加强生态环境保护联防联控、增强城市公共服务能力、实施乡村振兴战略、提升风险防控能力、加强城市综合治理、塑造城市品牌、打造西安铁军。

合理调整行政区划

明确大西安都市圈边界按《方案》，大西安都市圈由西安、咸阳部分区域及西咸新区为主组成。通过深化西咸新区管理体制调整，合理调整行政区划，明确大西安都市圈边界，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，打造大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间格局，提高空间发展的凝聚力。

加快功能布局优化与疏解，推动西咸一体化发展，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，理顺开发区职能，完善阎良、临潼、鄠邑等副中心城市功能，形成“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的城市空间布局，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

三个阶段

《方案》明确，建设国家中心城市，是一个渐进的过程，需要长期不懈的努力，根据西安的现实条件将分三个阶段推进。

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第一阶段：到2020年，国家中心城市建设迈出坚实步伐，形成大西安都市圈，基本建立“三中心两高地一枢纽”六维战略支撑体系，确立国家中心城市基本框架。

全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

六维战略支撑体系

“三中心二高地一枢纽”

构建西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等六维战略支撑体系。

2

第二阶段：到2025年，西安国家中心城市建设取得实质性进展，“核心带动、功能清晰、特色鲜明”的大西安空间格局基本形成，产业高端化发展取得明显成效，经济辐射带动能力明显增强，关中平原城市群分工更加有序、协作更加高效。

|西安市“米”字形高铁网络示意图|大西安空间战略

“北跨、南控、西进、东拓、中优”

北跨：向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带；推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。

南控：把秦岭作为国家中心公园来打造，重回“悠然见南山”的田园生活。

西进：建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入双核心时代。

东拓：整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、服务业增长极。

中优：凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。

丨大西安“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略丨

大西安空间格局

“三轴三带三廊一通道多中心多组团”

三轴：南北方向贯穿大西安的三条轴线，包括古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。

三带：东西横向的秦岭、渭河、北山三条生态带。

三廊：以高新区为引领的科创大走廊，以经开区为引领的工业大走廊，以曲江新区为引领的文创大走廊。

一通道：国际港务区+空港新城+浐灞生态区等为依托的对外开放大通道。

多中心：依托西咸新区建设大西安新中心、依托中心城区建设大西安核心区、东部建设现代服务新中心。

多组团：是指“1155”，即：

“1”：指东部新城、高新科学城、新能源汽车城、软件新城、沣西丝路创新城、渭北工业城、长安大学城、高铁新城、洪庆新城、富阎航空城、航天新城等新城。

“1”：指纺织城创意片区、军民融合创新谷片区、临潼旅游度假片区、三学街片区、七贤庄片区、临空产业园片区、幸福林带片区、小雁塔片区、西轴线中央商务区、徐家湾片区等10大片区。

“5”：指50个左右特色小镇。

“5”：指50个左右各类综合体。

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第三阶段：到2035年，创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列，综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的能力显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，创新型产业体系和基础设施支撑体系日趋健全，对内对外开放新格局有效构建，引领城市群发展的一体化体制机制不断完善，城市质量得到实质性提升，成为国家创新高地，基本实现现代化，建成“美丽中国”西安样板，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力和竞争力的国家中心城市，为国际化大都市建设奠定坚实基础。

六大任务一要全面提升西部经济中心功能，增强对全国经济版图的支撑。

以“3+1”万亿级大产业为主体，形成富有竞争力的现代产业体系；以建设丝路国际金融中心为目标，形成以服务实体经济为导向的现代金融体系；以共建现代专业化园区为抓手，形成城市群产业协同发展体系。

“3+1”万亿级大产业：“3”是指以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业; “1”是指万亿级文化旅游大产业。

二要全面提升对外交往中心功能，服务国家总体外交大局。

重点建设“一圈”即国际友城“朋友圈”；“一区”即国际机构聚集区；“两厅”即国际会客厅、文化展示厅；“三城”即国际会展名城、世界赛事名城、留学生之城。

三要全面提升丝路科创中心功能，建好国家创新高地。

大力实施“硬科技+”战略，打造全球硬科技之都；实施“军民融合+”战略，争创国家军民融合创新示范区；实施“互联网+”战略，建设中国新经济之都；实施“高校+”战略，探索“高校+”发展新模式；实施“创业平台+”战略，成为创新创业梦想之城。

四要全面提升丝路文化高地功能，彰显中华文化魅力和国际人文交流枢纽影响力。

落实扎实加强文化建设“123456”具体路径：

围绕1个目标即打造万亿级文化旅游大产业；

突出2大定位即丝路文化高地和世界文化之都；

建设3个之城即书香之城、音乐之城、博物馆之城；

聚焦4大片区即曲江新区国家级文化产业示范区、高新区国家数字出版基地和国家重点文化出口基地、经开区国家级印刷包装产业基地、国际港务区国家级广告产业园；

实施文化“5个+战略”即文化+创意、文化+旅游、文化+科技、文化+金融、文化+会展；

重点挖掘6类文化资源即历史文化、丝路文化、盛世文化、红色文化、时尚文化、秦岭生态文化。

五要全面提升内陆开放高地功能，着力构建全面对外开放新格局。

强化区域共同体的多点支撑，大力发展枢纽经济；强化自由贸易区的平台支撑，大力发展门户经济；强化国际产业园的载体支撑，大力发展流动经济。

六要全面提升国家综合交通枢纽功能，构建联结全球的立体大通道。

围绕构建空中丝绸之路，加快国际航空枢纽建设；围绕构建陆上丝绸之路，加快高铁（铁路）枢纽和国际陆港建设；围绕构建数字丝绸之路，加快国际信息枢纽建设；围绕构建城市群对外运输大通道，加快城际交通体系建设；围绕构建都市圈快速交通网络，加快市域城市交通体系建设。

2020年西安要实现的“小目标”

不只是GDP过万亿

2020年要形成大西安都市圈，城市经济发展也要在方方面面先实现。这些“小目标”，2020年的西安，太令人期待！

下一步，西安市委、市政府将贯彻落实“追赶超越”定位和推动国家中心城市建设，制定出台我市2019年行动方案，深入推进“西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽”六维战略支撑体系建设，提升城市能级，做强城市功能，提高城市综合竞争力。